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《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》
索引号 G0H001-2001-2018-00008 信息来源 县民生中心
所属栏目 公示公告 公开日期 2018-02-19

关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

(征求意见稿)

各乡(镇)人民政府,街道办事处,县直各部门:

就业是民生之本,创业是富民之源。为深入贯彻党的十九大关于在发展中保障改善民生和促进就业创业工作的重大部署,认真落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发﹝2017﹞28号)、《河南省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(豫政〔2017〕33号)精神,进一步实施就业优先战略和更加积极的就业政策,营造大众创业、万众创新的良好环境,拓展就业新空间,在经济转型中实现就业转型,以就业转型支撑经济转型,实现就业与经济增长同步,努力实现更高质量和更充分就业。现结合我县实际,就做好当前和今后一段时期就业创业工作提出以下实施意见。

一、深入实施就业优先战略,推动经济发展和扩大就业良性互动

(一)促进经济增长和扩大就业联动发展。要突出就业在经济社会发展中的优先位置,把稳定和扩大就业作为经济运行区间调控的下限,切实贯彻新发展理念,围绕提升经济发展质量和效益,着力建设现代化经济体系,保持经济中高速增长,增强经济发展对就业的拉动能力。加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。优化全县区域功能定位和产业布局,依据各功能区的资源禀赋优势,集聚产业发展新优势带动就业岗位供给水平的提升。围绕创建“国家高新技术产业开发区”、“中国制造2025示范区”、“郑洛新国家自主创新示范区辐射区”等战略,加快产业转型升级,建设现代产业体系,实施“六大工程”,聚焦发展特色装备制造业、医疗器械及卫生材料、防腐蚀及建筑新材料、现代物流业、烹饪业、健康养老业、旅游业、网络经济、特色高效农业、现代商贸业、房地产业、商务服务业等重点产业,提速推动“一区五组团”和乡镇创业园建设,引导劳动者面向重点区域、主导产业、重大工程、重大项目等实现就业创业。鼓励研发、设计、科技服务、人力资源服务等生产性服务业从传统产业剥离出来,加强财税、金融、资金等政策支持,发挥其服务企业、促进就业的作用。(发改委、财政局、科工信委、商务工商局、国税局、地税局、人行长垣支行、文化广电旅游局、农林畜牧局、民政局、食药监局、房管中心等按职责分工负责。列第一位者为牵头责任单位,下同)

(二)发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,着力推进小微企业创新发展,推动小微企业创业创新示范基地建设,搭建公共服务示范平台。鼓励支持加强与高校、科研院所及大中型企业与小微企业开展产学研合作,积极吸引院士工作站、国家(重点)实验室、国家工程(企业技术)中心、高等学校研究院、企业科研院所等各类创新平台在县域内开展应用示范。对小微企业吸纳劳动者就业并缴纳社会保险费的,按规定给予企业吸纳就业政策支持。(科工信委、发改委、教体局、财政局、商务工商局、国税局、地税局等按职责分工负责)

(三)积极防范和化解失业风险。密切关注经济运行和就业形势变化,加快构建全县失业动态监测、失业预警、失业调控一体化的失业预防工作体系。完善失业监测预警工作制度,做好失业预警数据采集、分析,及早发现异常情况和潜在风险,制定应对失业风险的应急预案。进一步提高就业统计数据质量。做好我县失业保险支持企业稳定岗位工作,强化风险意识,及时掌握重点地区、重点行业、重点群体就业失业状况。加强规模性失业风险预警预判,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,制定应对规模性失业风险预案,妥善化解失业风险。(失业中心、民生服务中心、发改委、财政局、民政局、商务工商局、统计局、科工信委、人行长垣支行、国资局、总工会等按职责分工负责)

二、支持新就业形态发展,培育就业新的增长点

(四)支持新兴业态发展。依托新一代信息、网络和移动互联网技术,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济、健康产业、绿色循环经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管,促进新兴业态健康发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。(发改委、科工信委、财政局、商务工商局、人行长垣支行、工商联等按职责分工负责)

(五)鼓励劳动者通过新兴业态就业创业。支持劳动者通过新兴业态实现多元化、多渠道就业,符合条件的企业可按规定享受税费减免、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等就业创业扶持政策。鼓励各类群体利用新模式、新技术、新方法在互联网+、战略性新兴产业、先进制造业和信息、物流、金融等现代服务业领域创新创业,大力扶持电子商务、休闲旅游、金融服务、物流运输、文化创意、研发设计、生产服务、生活服务等领域的新兴业态创业项目。继续实施大众创业扶持项目,适度向新兴业态创业项目倾斜,建立健全对资助项目的后续跟踪服务制度。(发改委、民生服务中心、科工信委、财政局、商务工商局、地税局、国税局、人行长垣支行、工商联等按职责分工负责)

(六)完善新就业形态用工和社保等制度。指导新兴业态企业规范用工管理,从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新兴业态创业者参保及转移接续提供便利。完善住房公积金异地转移接续制度,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(民生服务中心、财政局、住建局、总工会、公积金管理中心等按职责分工负责)

  三、大力推进全民创业,促进以创业带动就业

(七)深入推进大众创业。落实支持和促进重点群体创业的税收政策及便利化措施,促进城乡各类群体自主创业,鼓励农民工、高校毕业生、退役军人和科技人员等返乡下乡创业。对大中专学生(含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校生,以及毕业5年内的留学回国人员)、就业困难人员、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营并正常营业1年以上的,可按规定给予一次性5000元创业(开业)补贴。开展高校毕业生创业引领行动,强化政策落实和指导服务,促进高校毕业生自主创业。发挥创业园和高职中职学校的研发优势,建立众创空间,为高校毕业生(含在校学生)创业提供场地、补贴和指导服务。加大创业担保贷款贴息力度,对符合条件的高校毕业生创业担保贷款可按规定给予贴息,贴息期限不超过3年。对高校毕业生创办中小企业,按政府采购政策予以支持。实施留学回国人员创新创业启动支持计划,落实人才引进和扶持政策,吸引更多学有所成的留学回国人员来长垣新创业,为留学回国人员和用人单位提供供需对接服务平台。鼓励企业创业,弘扬企业家精神,发挥企业的资金、技术、人才优势,落实相关扶持政策,支持企业通过商业模式创新、产品创新、技术创新创办更多实体,提供更多就业岗位。(民生服务中心、人社局、教体局、发改委、科工信委、财政局、商务工商局、地税局、国税局、人行长垣支行等按职责分工负责)

(八)持续优化创业环境。强化“双随机、一公开”和事中事后监管机制,规范行政权力运行。推进商事制度改革,全面实施企业“三十五证合一”和个体工商户“两证合一””,推动“多证合一”改革。开展电子营业执照和全程电子化登记,实施简易注销登记程序。对初创企业按规定免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。实施创业促进行动计划,参与创新创业大赛、创业沙龙等各类创业活动,在媒体开设创业创新类栏目,加大创业文化培育,营造有利于创业带动就业工作的良好氛围。(商务工商局、民生服务中心、价格监督检查局、编办等按职责分工负责)

(九)大力发展创业载体。聚焦产业转型发展,持续推进综合性创业孵化平台建设,鼓励各乡(镇)、办事处在产业集聚区等原有各类园区,以及利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产、标准化厂房等,建设创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器和创业园,为创业者提供低成本场所。持续完善产业集聚区、再制造产业园、健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园、循环经济产业园、静脉产业园等专业园区和11个乡镇创业园产业载体平台,加快商务中心区、蒲东新城、职教园区等重点区域的开发建设,更好承接创业项目资金落地。鼓励创业园区、创业孵化基地整合创业政策、创业融资、创业培训、创业孵化、创业导师等要素资源,为入驻创业主体提供全程服务。鼓励相关部门以购买服务的形式,支持创业载体承接公共创业服务,提升服务质量。鼓励高校及社会机构建设一批大学生创新创业实践示范基地。每年认定一定数量的示范性创业孵化基地和新型孵化平台,按照规定给予一次性奖补。发挥创业孵化示范基地的资源集聚和辐射引领作用,吸纳更多创业者进入基地享受孵化服务,对确有需要的创业企业,可延长不超过2年的孵化周期。加快发展专业性众创空间,形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体,集中为中小企业和创业者提供低成本、便利化、全要素服务。(科工信委、财政局、民生服务中心、教体局、商务工商局、住建局等按职责分工负责)

(十)拓宽创业融资渠道。推进金融支持实体经济发展。推进“政银保”、“政银担”合作模式,鼓励银行加大信贷支持力度,围绕主导产业、重点项目,组织形式多样的政银企对接活动,支持企业上市融资。落实创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。参照省级文件,按照当年新发放创业担保贷款总额的1%按规定给予创业担保贷款奖励性补助,用于创业担保贷款工作成效突出的经办银行、创业贷款担保基金运营管理机构等单位的工作经费补助。促进风险投资、创业投资、天使投资、互联网金融等规范发展,运用市场机制,引导社会资金支持创业活动。(金融办、人行长垣支行、发改委、民生服务中心、财政局、教体局、科工信委等按职责分工负责)

(十一)增强创业服务能力。推进政府主导、市场主体运作、社会力量参与的创业服务体系建设,为全社会创业者提供均等化、普惠化、精细化、便捷化的综合性创业服务。促进创业服务业发展,把创业服务业纳入生产性服务业扶持范围,按规定给予政策资金支持。建立全县统一的创业项目库,定期征集发布创业项目,并按规定给予补贴。实行“首席服务官”制度,坚持定期走访落户创业项目,强化配套服务,对项目引进、申报、落地、建设、生产提供“一条龙”服务。充分发挥创业导师团和创业联盟作用,大力开展创业大赛、创业论坛、创业训练营、创业项目推介、创业成果展和创业之星、大学生创业标兵评选表彰等创业专项活动,搭建创业交流服务平台和大学生创新创业信息管理平台,为创业者提供专业化精准服务。(发改委、财政局、教体局、科工信委、民生服务中心等按职责分工负责)

四、突出分类指导施策,保障重点群体稳定就业

(十二)促进高校毕业生多渠道就业。以实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划为抓手,开展能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动,加强部门协同、信息共享和服务对接,促进更多高校毕业生在长垣就业。组织开展有针对性的就业创业服务活动,重点组织“就业援助月”招聘高校毕业生等专项服务活动。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴范围由毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、残疾、获得国家助学贷款的高校毕业生,扩展到毕业年度贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭以及特困人员中的高校毕业生。做好离校未就业毕业生实名制就业服务工作,落实毕业年度离校未就业毕业生实名制登记人员求职创业补贴。加大就业见习力度,将见习对象范围由毕业年度和离校2年内未就业的高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)扩大到离校未就业中专中职毕业生,对见习单位可按规定给予就业见习补贴,用于支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用。对见习人员见习期满留用率达到50%及以上的见习单位,按规定提高见习补贴标准。按照省级文件精神,每两年认定一定数量的示范性就业见习基地,对达到国家和省级标准的,按规定给予一次性奖补。

引导鼓励高校毕业生到基层就业,建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。鼓励大学生应征入伍,落实学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策,在部队服役经历视为基层工作经历,可按规定享受基层工作高校毕业生同等政策待遇。

企业对新招用毕业年度或登记失业的高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的小微企业,可按其为高校毕业生实际缴纳的社会保险费给予最长1年的社会保险补贴。对吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,可按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。企业组织新招用高校毕业生参加企业新型学徒制培训的,可按规定给予企业职业培训补贴。(民生服务中心、人社局、发改委、组织部、编办、教体局、科工信委、公安局、财政局、民政局、农林畜牧局、住建局、国税局、地税局、商务工商局、团县委、扶贫办、残联、工商联、妇联、人行长垣支行等按职责分工负责)

(十三)促进农民工返乡下乡创业。强力实施“回归工程”,积极承接产业转移。坚持政府推动和社会引导相结合,着力营造返乡创业的政策环境和社会氛围。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业以及农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业、服装服饰、手工制品等生产经营主体,对依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳贫困家庭劳动力稳定就业1年以上的可按每人1000元标准给予一次性奖补。对农民工返乡创办的新型农业经营主体,符合条件的可按规定享受农业补贴政策。对农民工返乡创办的企业,招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的,可按规定给予社保补贴。落实支持农民工返乡创业的创业场地、普遍性降费和各项税收优惠政策。鼓励产业集聚区、乡镇创业园等各类园区吸纳符合产业园区发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类优惠政策。

完善创业公共服务,建立县返乡创业服务中心和18个乡镇(街道)返乡创业服务站,为返乡创业人员提供优质便捷的服务。发挥县、乡(镇)、农民工返乡创业服务中心和村(社区)基层就业和社会保障服务平台的作用,强化创业服务职能,定期发布产业发展和创业项目信息。组建专家辅导团队,为农民工返乡创业提供创业辅导服务和技术指导。发展创业市场中介服务,培育和壮大专业化市场中介服务机构,提供市场分析、管理辅导、专业技术指导、产品开发、专利申请和使用等服务,帮助返乡创业农民工选择创业项目、提升管理能力。强化创业培训服务,加强县级创业培训示范基地建设,推动县级创业培训标准化、规模化发展。推广互联网+创业培训,开展线上线下培训辅导。深入推进国家结合新型城镇化开展支持农民工等返乡创业试点工作,创建农民工返乡创业示范园区,培育返乡创业示范项目,评选创业之星。达到县级标准的,示范园区县财政一次性给予奖补10万元;示范项目县财政一次性给予奖补1-5万元;创业之星财政一次性给予奖励3000元。达到省级标准的,省财政按照政策予以奖补。

充分利用创业贷款担保基金和创业担保贷款贴息资金,进一步降低反担保门槛,加大农民工返乡创业项目支持力度。发挥开发性金融作用,通过发放返乡创业贷款,重点支持返乡创业试点地方的创业企业、返乡创业示范基地、龙头企业、特色农产品开发等。改进金融服务,进一步拓宽抵质押物范围,巩固深化农村承包土地经营抵押权抵押贷款试点,全面完成集体经营性建设用地入市试点和土地征收制度试点等改革。规范运行农村产权交易中心,在农村承包土地经营权流转的基础上,探索集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产出租等流转交易。(民生服务中心、财政局、科工信委、商务工商局、农林畜牧局、文化广电旅游局、地税局、妇联、人行长垣支行、金融办等按职责分工负责)

(十四)加强就业困难人员就业援助。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。合理确定就业困难人员对象范围,规范认证程序,强化重点帮扶和实名制动态管理。对单位招用就业困难人员或就业困难人员灵活就业的,可按规定给予社会保险补贴。对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置。规范公益性岗位开发和管理,完善享受政策期满退出机制,做好退出后的政策衔接和就业服务工作。完善零就业家庭就业援助制度,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业,对企业吸纳就业的按规定享受社会保险补贴等优惠政策,对自主创业的按规定享受各项创业扶持政策。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。开展充分就业社区创建活动,对新认定的充分就业社区可给予一次性创建费用补助。同时,统筹做好残疾、社区矫正、戒毒康复等人员的就业援助工作。(民生服务中心、财政局、民政局、扶贫办、总工会、残联、妇联等按职责分工负责)

(十五)推进农村劳动力转移就业。进一步健全城乡劳动力平等就业制度,农村转移劳动力在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记,公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策。对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的重点镇可适度增加用地计划指标,用于发展特色经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动力就地就近转移就业创造空间。创新培训内容和方式,引导新生代农民工到新产业、新业态就业。继续开展“春风行动”等专项活动,积极开展跨地区劳务合作,促进农村劳动力有序外出就业,引导农村劳动力就地就近转移就业。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,可按规定给予就业创业服务(职业介绍)补贴。加大对建档立卡贫困户的就业帮扶力度,确保有就业意愿和就业能力的农村贫困劳动力全部实现转移就业。(民生服务中心、发改委、科工信委、财政局、国土局、农林畜牧局、住建局、公安局、扶贫办、文化广电旅游局等按职责分工负责)

(十六)促进退役军人就业。积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,按规定落实社会保险补贴、就业创业补助、创业担保贷款等优惠政策,提高就业创业成功率。(民政局、人社局、编办、国资局、公安局、教体局、商务工商局、地税局、国税局等按职责分工负责)

五、强化培训和服务,提升就业创业能力和服务水平

(十七)实施“弘扬工匠精神、打造技能长垣”计划。大力培育和弘扬工匠精神,厚植工匠沃土,传承工匠文化,推进品质革命,助力我县产业转型升级。强化政府主导,抓好产业转型领域技能人才培训,实施高技能人才培养专项行动,发挥企业和职业院校在培养高技能人才中的“双主体”作用,加快推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制培养模式。通过品牌基地、品牌院校、品牌专业、品牌技能竞赛项目建设,推进职业培训品牌化。政府补贴类职业培训实行培训机构定点管理,完善校企合作支持政策,推进职业培训规范化。(民生服务中心、教体局、财政局、科工信委、国资局、总工会、团县委、妇联、残联等按职责分工负责)

(十八)提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。加快就业创业师资队伍建设,提高就业创业指导服务水平。发挥职业教育和职业培训(含企业岗位培训)作用,着力提高学生的就业能力和创造能力,推进职业教育和职业培训与产业发展需求精准对接、与受教育者需求精准契合。深入开展青年职业技能大赛、青年岗位能手评选等活动,提升青年职业技能。大力发展技工教育,新建一批高技能人才培训基地和技能大师工作室,大规模开展面向各类群体的职业培训和技能提升培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,创新校企合作机制,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。健全技能人才多元化评价机制,完善有利于劳动者成长成才的培养、评价和激励机制,畅通技能人才职业上升通道,完善技能人才评选表彰制度,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(教体局、发改委、财政局、民生服务中心、总工会、团县委等按职责分工负责)

(十九)强化公共就业创业服务。推进城乡公共就业服务均等化,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。着力推进公共就业创业服务专业化,加强就业创业基层服务平台建设,围绕服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化打造覆盖城乡、标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业创业服务体系。完善服务功能,细化服务标准和流程,根据需求提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立健全定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展各类招聘服务活动,支持购买社会服务为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等服务。加快推进公共就业创业服务信息化建设,全面推广应用统一的就业管理信息系统,建立集中的就业信息资源库,构建以实体服务大局、网上办事大局、移动客户端、自助终端等多种形式兼容统一的公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。(民生服务中心、编办、发改委、财政局、教体局等按职责分工负责)

(二十)推进人力资源市场建设。完善人力资源市场法规政策,推进建立统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,发挥市场配置人力资源的决定性作用,消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视,形成有利于公平就业的制度环境。加强人力资源市场信息分析,建立健全与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。加强人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。大力发展人力资源服务业,实施人力资源服务业发展行动计划,提升服务供给能力和水平。简化劳动者求职手续,探索建立入职定点体检和体检结果互认机制。(民生服务中心、人社局、发改委、教体局、科工信委、工商局、妇联、残联等按职责分工负责)

(二十一)大力构建和谐劳动关系。健全劳动关系协商制度,完善协调劳动关系三方委员会,推动协调劳动关系三方机制,广泛推行集体协商和集体合同制度。深入推进和谐劳动关系建设活动,大力创建劳动关系和谐企业。加强企业工资分配宏观监督指导,科学制定和发布全县企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息。大力推进企业工资集体协商,推动企业提高技术工人、一线职工的工资水平,完善支付保障机制,加强工资支付监督。(民生服务中心、科工信委、发改委、财政局、总工会等按职责分工负责)

六、加强组织实施,健全促进就业创业长效机制

(二十二)强化政府责任。切实履行政府促进就业责任,主要负责同志为本地区就业工作第一责任人,把促进就业创业摆上重要议程,及时研究并妥善解决重点、难点问题,健全落实就业工作目标责任制,确保各项就业目标任务完成和就业局势稳定。要进一步发挥就业创业工作领导小组及办公室的作用,建立健全政府牵头、部门协作、社会力量共同参与的工作推进机制。要按照财政事权和支出责任划分的原则,合理安排就业补助资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。(民生服务中心、发改委、财政局、教体局、审计局等按职责分工负责)

(二十三)狠抓政策落实。加强对各部门执行政策情况的监督检查和跟踪分析,及时对政策实施效果进行评估。加大督查问责力度,坚决杜绝政策棚架。建立健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(民生服务中心、纪检委、财政局等按职责分工负责)

(二十四)加强形势研判。密切关注经济和就业形势变化,完善统计监测制度,夯实就业统计监测数据基础,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,及时发现问题,完善对策预案。要进一步完善城镇新增就业人员实名制登记统计制度,扩大数据信息来源,确保数据真实完整。要充分利用大数据技术开展就业监测,依托行业组织建立健全行业资讯定期发布制度。(统计局、民生服务中心、发改委、科工信委、教体局、商务工商局等按职责分工负责)

(二十五)注重宣传引导。各有关部门要充分利用各类新闻媒体和宣传平台,多角度、全方位宣传和解读政策,大力宣传促进就业创业经验做法,宣传自主就业、自主创业和用人单位促进就业的先进典型,使用人单位和劳动者知晓政策,正确运用政策,分享政策红利,积极参与就业创业促进活动。(宣传部、民生服务中心、财政局、教体局等按职责分工负责)

各有关部门要结合实际,进一步细化配套政策,完善具体措施,认真抓好贯彻落实,为保持就业局势稳定提供有力保障。

                             


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