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扬州市八届人大常委会2017年度工作集锦
2018-02-24 07:56:00  来源:扬州市人大

  2017年是扬州市八届人大及其常委会履职的起始之年。一年来,在中共扬州市委的领导下,市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神,紧紧围绕推进“两聚一高”、办好“十件大事”,牢牢把握“两个机关”新定位新要求,积极践行以人民为中心的发展思想,始终坚持依靠广大人民群众和人大代表,认真履行宪法和法律赋予的职责,各项工作实现良好开局。

  回应群众美好期待  法治绿荫护佑人民的公园 

  “什么样的公园最好?家门口的公园最好。”市委书记、市人大常委会主任谢正义如是说。近年来,市委市政府把城市发展、民生工程与生态建设相结合,用城市“黄金地块”打造城市公园体系,建成了宋夹城、三湾等一批标准化体育休闲公园,形成了覆盖城乡的多层次公园体系,实现了城市社区“10分钟体育健身圈”全覆盖,打响了扬州 “公园”品牌。 

  常委会顺应建设人民满意历史传续公园城市和人民群众对优美生态环境的需要,选择“开放式管理公园”为切口,适时制定出台《扬州市公园条例》(以下简称条例)。条例对开放式公园的规划建设、管理使用等立下“规矩”,不仅规范市民和游客等使用者行为,规范公园主管部门和管护单位具体管理维护职责,还规范各级政府在公园规划建设管理中的主体责任。条例通过立法将公园体系建设这一“民生红包”法制化,成为我市民生领域首部地方性法规,受到社会各界的关注和人民群众的点赞。 

  公园是扬州人民的“家底子”。条例不仅牵动了扬城百姓的心,也牵动着人大代表的心。4月,市人大常委会初次审议条例(草案),这是新一届人大常委会的第一项“大动作”。每位参会的常委会组成人员人手一本《“百名代表参与常委会审议”意见建议汇总》,这本册子收集的市人大代表285条意见中,有关条例的意见建议就达255条,这也成为完善条例的重要依据。 

  值得一提的是,条例原名为《扬州市公园管理条例》,随着调研讨论的深入,名称去掉了“管理”二字。市委常委、市人大常委会副主任孔令俊认为,这两字之差,体现了立法理念的变化,条例规范的对象不仅包括市民、游客等公园使用者,还包括对政府依法行政的促进等。简言之,就是通过条例实现“促进建设、加强管理、规范行为、提升服务”的立法定位。12月1日,条例正式施行之日,市人大常委会与新闻媒体联合制作系列解读节目,《新华日报》和《人民代表报》专题报道我市公园条例实施情况。12月9日,谢正义在《光明日报》发表《推进城市公园体系建设 满足人民优美生态环境需要》署名文章。他深情地写道,“到公园去”已成为最受扬州市民欢迎的生活方式。公园改变了扬州的城市气质,让这座城市更加温暖,更具温馨,更有温情,更为文明。扬城公园曲径通幽处,已不是昔日达官贵人的私家府邸,而是新时代广大人民群众的休闲运动场所。 

  制度先行立规矩  督促落地见实效 

  市人大常委会秉持“重大事项决定权既是权力又是责任”理念,以积极的履职探索和实践作答,向全市人民交上了一份份满意答卷。 

  有法可依定制度。“已经很具体,在必须报人大讨论决定的相关区域规划编制、变更及改造方案中,增加廖家沟城市中央公园周边、‘三河六岸’区域和三湾公园周边。”在市委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施细则(送审稿)》上,谢正义提出具体量化的要求。9月,市人大常委会突出依法、规范、执行三个关键词,第三次修订讨论决定重大事项的规定,对13类议而必决和21类议而可决事项作出明确界定。我市讨论决定重大事项的制度设计和探索实践得到中国人大制度理论研究会和省人大常委会充分肯定。 

  有的放矢作决议。5月,市八届人大常委会履新不久,就聚焦推动省、市党代会重大决策部署落地见效,依法作出《关于推进“两聚一高”、干好“十件大事”,加快“强富美高”新扬州建设步伐的决议》,迈出新届人大行使重大事项决定权的第一步。为积极应对人口老龄化发展趋势,响应市委推进宜居社区建设决策部署,常委会选取“颐养社区建设”为突破口,结合视察医养融合、优化市区社区范围划分等,全面深入调查研究,广泛听取各方意见,作出《关于切实加强颐养社区建设的议案》的决定,明确颐养社区建设量化目标、推进举措和工作责任,并提交市八届人大二次会议审议。 

  跟踪督查促执行。决议的生命力在于执行。审议市政府新增永久性保护绿地议案,作出同意确定第五批城市永久性保护绿地的决议,市区新增半岛公园、跑鱼河等4块约29万平方米永久性保护绿地。至此,我市城区永久性保护绿地达35块322万平方米。同意因公益性项目建设需要,调整古运河风光带、沿山河风光带部分永久性绿地用途,要求严格遵守“占补平衡、就近补偿”原则,确保占用的绿地按期足额补偿到位。为督促执行市七届人大作出的“水气双十条”决议,紧扣决议时间表和任务书,采取明察暗访、问卷调查等方式深入调研,在肯定决议实施取得阶段性成效的同时,要求高度重视河湖水环境保护、工业废气治理、渣土扬尘管控等重点难点问题,合力打赢治水治气攻坚战。 

  三项评议重创新  监督工作有力度 

  本届人大起步之时,市人大常委会就将工作评议作为改进监督方式、增强监督实效的有力抓手,着力构建“评议+”工作机制,将评议与调研、审议、询问、测评有机结合,跟踪督促评议意见整改落实。着眼创新转型发展和人民群众关注的热点难点,选择交通秩序管理、高端装备制造业发展、环境保护工作(“263”专项行动推进情况),分别组织对市公安局、经信委、环保局等开展工作评议。 

  为了让人民群众出行更方便。去年,市委市政府民生“1号文件”把道路交通秩序大整治列为重点内容。为积极回应安全畅通出行的民生期盼,形成改善交通秩序的广泛合力,常委会就影响道路安全畅通的堵点和顽症,征集问题建议1237条。在围绕交通秩序管理询问环节,常委会委员聚焦百姓出行中的难点热点问题,现场向公安部门发问,公安部门的负责同志认真作答。满意度测评以高票通过。根据常委会提出的坚持从严执法、强化联动管理、建设智慧交通等9条评议意见,市政府及公安部门加大整改力度,市民文明礼让程度显著提升,部分路段交通拥堵状况得到缓解。 

  助推高端装备制造业发展。装备工业一直是“扬州制造”的顶梁柱,推进高端装备产业是立足扬州产业基础,打造产业新优势的必然选择。为了评得“准”,议得“真”,常委会专门成立评议调查小组,深入调研分析,收集第一手资料,对全市高端装备制造业发展及政府推进情况进行“摸底”。 评议现场,部分委员针对当前全市高端装备制造业存在的问题,逐一发问,政府应询人员直面问题,一一应答。最后,测评结果为满意。 

  力促“263”专项行动落地落实。评议组实地走访15 个重点企业和项目,广泛征求基层乡镇、执法人员、专业组代表等10 个方面意见建议。评议会上,部分常委会组成人员就宝应湖过度养殖、农业面源污染防治、推进“两减”举措等提出询问,被评议部门负责同志回答问题。同时,市人大常委会采用网络视频直播方式,首次向公众即时呈现评议工作的全过程,将评议工作向“会场外”延伸,进一步增强人大工作透明度,提升人大监督影响力。“本次对‘263’专项行动的评议结果为满意……”这一结果预示着由市环保局牵头的“263”专项行动得到了市人大常委会组成人员们的肯定,工作推进有力有序,减煤、减化、畜禽养殖治理等工作走在全省前列。 

  “三个联系”促成“三个全覆盖”  拓展代表履职新内涵 

  坚持尊重代表主体地位,推进实现代表参与常委会工作、常委会组成人员联系基层代表、代表常态化联系群众“三个全覆盖”,拓宽代表履职渠道,丰富代表履职内涵。  

  密切代表与常委会联系,实现代表参与常委会工作全覆盖。市人大常委会在组建18个代表小组和8个代表专业组的基础上,专题制定了《闭会期间市人大代表开展活动的意见》《市人大常委会专业组活动意见》,要求每次参加常委会的基层代表人数由以往的5名增加到10名以上,并针对审议调研的议题邀请相关专业的代表参加,让专业的人审议专业的事、说专业的话,保证常委会审议内容更接“地气”,审议工作更有实效。 

  密切组成人员与代表联系,实现组成人员联系基层代表全覆盖。为做好联系代表工作,市人大常委会印发了《市人大常委会组成人员联系市人大代表名单》,要求驻会组成人员每人联系8名左右的基层代表,兼职委员每人联系5名左右的基层代表,39名常委会组成人与249名在基层工作的代表建立了联系机制,实现了组成人员联系基层代表全覆盖,并要求常委会组成人员通过微信群、个别走访、召开座谈会、信函、电话等方式,及时听取代表对各方面工作以及常委会重点审议议题的意见和建议。3月30日,市委常委、市人大常委会副主任孔令俊邀请其所联系的郑翔、马新阳、戴维宝等代表参加座谈会,就《扬州市公园管理条例(草案)》听取他们的意见建议。他表示,代表们的认真负责,为立法工作打下了坚实的民意基础,也增强了我们立好法的信心。 

  密切代表与群众联系,实现代表帮扶困难群众全覆盖。市人大常委会专题制定了加强代表与人民群众联系的意见,明确代表定期到人大代表之家接待群众来访,让群众“找得到”代表;要求代表每年参加四次代表小组活动,就人民群众关注的民生热点难点问题解决进行视察调研等等,推进代表联系群众的常态化。11月8日,我市“统一见面日”活动以“人大代表小康行”为主题。活动期间,7200多名三级人大代表访贫问苦,走访了全市建档立卡的3.5万户低收入农户,实现了走访困难群众全覆盖。市人大常委会及时汇总走访资料,分类整理收集的意见建议,针对我市农村低收入农户70%的家庭只有1-2人,70%的家庭没有主劳动力,70%的家庭为治病、小孩上学等支出性贫困的现状,提出了保就医、保就学、保就业、兜底保障基本生活“三保一兜底”,为贫困家庭织就安全保障网的建议,建议被市委市政府完全采纳。“人大代表小康行”活动的开展,为精准扶贫、脱贫攻坚打下了扎实基础,同时也充分发挥了人大代表倾听民声、汇聚民意的主渠道作用,激发了人民群众对民主政治和经济社会发展的参与热情。 

   

作者:   编辑:李艳华
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